פסק-דין בתיק ס"ק 104/10

1.    במרכזה של התובענה שבפנינו עומדת השאלה - האם תיקונם של סעיפים 8-9 ל חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל - 1970 (להלן: "חוק הגמלאות") וקביעת  מנגנון לעדכון הגמלה של עובדי המדינה במנותק ממנגנון עדכון השכר של עובדים פעילים ובאופן שהשפיע על האפשרות לקיים הלכה למעשה את ההסכם הקיבוצי שבין הצדדים - פוגעים בזכות ההתארגנות אם לאו; ומהו הסעד לו זכאי המבקש אם בכלל, בנסיבות הללו.

הצדדים להליך

2.    המבקש הינו הארגון היציג של העובדים והגמלאים במערכת הביטחון, ברפא"ל ובמשרד  ראש הממשלה והוא מאוגד כעמותה.

       המשיבה (להלן: "המדינה") הייתה מעבידתם של הגמלאים שהועסקו ביחידת הסמך רפא"ל (להלן: " גמלאי יחידת הסמך" או " הגמלאים") והינה צד להסכם הקיבוצי מושא המחלוקת בהליך זה.

רקע כללי

3.    ביום 25.5.94 קיבלה ממשלת ישראל החלטה, לפיה ינקטו צעדים לקראת הפיכתה של הרשות לפיתוח אמצעי לחימה (להלן: "רפא"ל) מיחידת סמך ממשלתית במסגרת משרד הביטחון - לחברה ממשלתית. בהתאם לכך, הוחלט על סגירתה של יחידת הסמך, הוצאת עובדיה לגמלאות ופתיחתה של חברת ממשלתית אליה הועברה פעילותה של יחידת הסמך.

אין חולק כי על עובדי רפא"ל (כיחידת הסמך) חל - בתור שכאלה - חוק הגמלאות. אין חולק גם על כך כי במועד סגירתה של יחידת הסמך ובמועד בו הוסדרו תנאי הפרישה של עובדיה עמדו בתוקפן הוראות חוק הגמלאות, לפיהן עודכנה הגמלה שהשתלמה לגמלאי המדינה בהתאם לעדכון בשכרו של "העובד הפעיל". עם זאת, בשים לב לכך שעם סגירתה של יחידת הסמך לא נותרו בה עוד עובדים פעילים קבעו הצדדים סולם שכר המושתת על שכרו של "עובד פעיל רעיוני".

4.    לצורך קביעת סולם השכר כאמור נוהל מו"מ בין הצדדים, אשר בעקבותיו נחתמו ביום 8.8.00 מספר הסכמים קיבוציים, העוסקים בתחומים כדלקמן:

§          דירוג שכר חדש ביחידת הסמך עובר לסגירתה ובהתייחס ל"עובד פעיל רעיוני"

§          תנאי פרישה.

§          עבודה ושכר חדש בחברת רפא"ל.

ההסכם מושא המחלוקת עניינו דירוג שכר חדש לעובדי המחקר ביחידת הסמך ברפא"ל (להלן: "הסכם 2000") (ראה - מב/3 לבקשת המבקש), אשר קבע כי החל מיום 1.12.99 יחול וייושם סולם דרגות ושכר על "העובד הרעיוני" כאמור.

על תכליתו של הסכם זה ניתן ללמוד, בין היתר, מפרק המבוא הימנו בו נכתב  לאמור:

"הואיל והצדדים מבקשים לערוך הסכם קיבוצי חדש שיסדיר את שכר עובדי המחקר ביחידת הסמך רפא"ל ותנאי עבודתם... המוותרים במסגרת זו על מערך זכויות ייחודיות שקיים להם מזה שנים כעובדי מדינה בכלל וכעובדי מחקר ברפא"ל בפרט ובכלל זה חלות דירוג המחקר של עובדי מערכת הבטחון, לרבות סולם דרגות ושכר מיוחדים, זכויות לשבתון ולקרן השתלמות דולרית... עובדי המחקר ברפא"ל ידורגו בדרוג מקצועי חדש וייחודי לעובדי המחקר ברפא"ל, כפי שיפורט להלן בהסכם זה, שיבטיח מנגנון לשמירת ולעדכון השכר, עד למיצוי זכויות אחרון הנהנים על פי הסכם זה...

הסכם זה שנעשה בין הצדדים הינו הסכם יחודי ומיוחד, שנערך על רקע הנסיבות המיוחדות של כריתתו, שכוללות ויתור על מעמד ומערך זכויות מוקנות בתמורה להבטחת השכר, עדכונו והגמלה שתשולם על פי השכר כאמור."

5.    הסכם 2000 עיגן מספר הוראות נוספות המלמדות אף הן על תכליתו כאמור - לשמור על רמת חייהם של גמלאי יחידת הסמך לאחר פרישתם, כדלקמן:

"3.    הואיל והסכם זה, בין היתר, מעגן ונועד להבטיח שמירה על שכר עובדי המחקר ברפא"ל, אשר על פיו יחושבו זכויות שמכח חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 [להלן - חוק שירות המדינה (גמלאות)] של כל אחד ואחד מהנהנים כהגדרתם להלן, מוסכם בין הצדדים כדלקמן:-

...

4.1    החל מיום 1.12.1999 (להלן - היום הקובע) יחול, יונהג ויושם סולם דרגות ושכר חדש לעובדי המחקר ברפא"ל.